按照歐盟目前的規(guī)劃，將于2023年開始實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下稱碳關稅），2026年起征收碳關稅。歐盟作為中國鋁產(chǎn)品出口重點地區(qū)，其推行碳關稅將對我參與國際競爭構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。但在貿(mào)易格局演變中，中國鋁加工產(chǎn)業(yè)已與國際市場深度融合，在全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的作用和地位舉足輕重。我們反對碳關稅形成新的貿(mào)易壁壘，我們堅信只有開放合作才能實現(xiàn)共贏共享，反之將害人害己。
一中國對歐盟出口鋁產(chǎn)品情況
中國對歐盟出口鋁產(chǎn)品主要呈現(xiàn)以下特點：
一是出口產(chǎn)品以鋁材及制品為主。中國對歐盟幾乎不出口電解鋁，僅出口少量的精鋁、高純鋁及鋁合金，其余產(chǎn)品全部為鋁材及鋁制品。2021年，出口精鋁及高純鋁0.01萬噸，鋁合金0.36萬噸，鋁材38萬噸，鋁制品56萬噸。
二是歐盟是中國大鋁材及制品出口市場。2021年，中國對歐盟出口鋁材及制品合計94萬噸，占對全球出口總量829萬噸的11.3%。其中，對歐出口鋁材占比6.9%；出口鋁制品占比19.8%。
三是對歐盟出口鋁制品保持較快增長，出口鋁材有所回落。進入新世紀以來，中國對歐盟出口鋁制品年均增長率為19.1%，2021年增幅高達31.5%，已成為對歐盟出口鋁產(chǎn)品的主力軍。受歐盟對華鋁板帶、箔、型材等貿(mào)易摩擦案件影響，自2019年起中國對歐盟出口鋁材數(shù)量逐年下降，近三年依次為58萬噸、45萬噸和38萬噸。2020年、2021年降幅分別為21.7%和17.6%。
二
關于歐盟碳關稅征收范圍
鋁、水泥、鋼鐵、電力和化肥等五類產(chǎn)品擬被納入歐盟碳關稅征稅產(chǎn)品范疇。依據(jù)目前規(guī)劃，鋁產(chǎn)品涵蓋未鍛軋鋁及鋁材，不含鋁制品。2021年，中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材共38.2萬噸，涉及金額15.3億美元。從歐盟進口來源看，鋁型材和鋁軋制材兩類產(chǎn)品自中國進口多，且權(quán)重高，所占比例均超過四分之一。2021年，中國對歐盟出口鋁型材7萬噸、鋁板帶17萬噸、鋁箔12萬噸。
上述產(chǎn)品范圍仍存在變數(shù)，如終征稅范圍涉及鋁制品或終端消費品，則影響將進一步擴大。
三 碳關稅對中國鋁材出口的影響及挑戰(zhàn)
依據(jù)歐盟碳關稅草案，我們認為，從長期看，碳關稅及其溢出效應將給我鋁產(chǎn)品外貿(mào)帶來陣痛，甚至會影響全球貿(mào)易格局。但短期內(nèi)，對我鋁材出口影響較為有限，特別在新冠疫情、歐洲能源危機及俄烏沖突等系列事件疊加的形勢下，歐洲碳價已出現(xiàn)回落，預計歐盟碳關稅進程也會有所拖延。初步判斷，碳關稅對我鋁材出口可能產(chǎn)生的影響及挑戰(zhàn)有：
一是增加出口成本，影響我鋁材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。按2021年中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材數(shù)量38.2萬噸、噸鋁材排放二氧化碳0.7噸、噸二氧化碳碳稅80美元估算，我對歐每年將被征收超過2000萬美元的碳稅（未抵扣免費排放額度）。若按全生命周期二氧化碳當量估算，年度碳稅將超過3億美元。增加的碳關稅稅費大概率會由我出口企業(yè)和歐進口企業(yè)共同分攤。此外，我出口商需配合歐進口商提交鋁產(chǎn)品碳足跡報告，還將增加企業(yè)碳排放管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測及定期核算等相關費用。
二是基于我國當前能源資源現(xiàn)狀，短期內(nèi)，若沒有顛覆性技術出現(xiàn)，鋁材全生命周期的碳排放強度下降空間較為有限；長期看，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升清潔能源消納比例，加速低碳轉(zhuǎn)型，碳關稅對我影響有望逐步弱化。
三是碳排放或?qū)⒊蔀橹饕?jīng)濟體應對氣候變化的主要“貿(mào)易武器”。美歐正聯(lián)手推動成立“碳俱樂部”，并吸引英、日等更多國家加入，擬對“不夠低碳”產(chǎn)品設置市場進入障礙。歐盟還有可能對區(qū)域內(nèi)出口企業(yè)給予出口退稅政策，與碳排放較低的競爭對手相比，我出口企業(yè)優(yōu)勢在減弱。
四
應對措施
一是碳關稅應符合世貿(mào)規(guī)則，強烈反對形成新的貿(mào)易壁壘。全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇疊加國際政治博弈導致歐美等國家貿(mào)易保護主義加劇、市場準入壁壘提高、地緣政治目標增強。歐盟醞釀的碳關稅機制既延續(xù)了其貿(mào)易防御政策，又呈現(xiàn)出了以“共同應對氣候變化挑戰(zhàn)”為名設置貿(mào)易壁壘的新趨勢。我們強烈反對違反世貿(mào)組織規(guī)則的碳關稅等政策出臺，堅決維護國際間貿(mào)易自由化和便利化。
二是密切跟蹤，提早布局。要密切跟蹤碳關稅政策進展，充分掌握機制的各項規(guī)定，做到心中有數(shù)，提早布局。一方面，要從積極推動清潔能源消納、節(jié)能減排技術改造、碳稅成本核算，順應全球低碳化發(fā)展大勢，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尋求切實可行的方案。另一方面，如果碳關稅成為變相的貿(mào)易保護主義措施，中國鋁產(chǎn)業(yè)鏈勢必聯(lián)合起來，共同應對，堅決反制。
三是利用好政策過渡期，做好國內(nèi)碳市場能力建設。碳關稅將于2023年起實施；2023至2025年為過渡期，只做碳排放申報，不征稅；2026年起正式實行碳關稅。在2026年以前，完成碳核算及碳定價等基礎能力建設，一方面做好鋁材碳足跡報告和碳排放強度評估；另一方面建立健全碳排放交易權(quán)制度，明確我企業(yè)的“顯性減碳成本”，爭取相應的碳關稅抵扣，避免對歐出口鋁產(chǎn)品出現(xiàn)碳排放雙重征稅問題。
四是調(diào)整電解鋁用能結(jié)構(gòu)，提高再生鋁利用比例。在碳關稅、ASI認證等“綠色低碳”機制約束下，從全生命周期碳足跡考慮，鋁材企業(yè)要使原料“低碳化”，一方面優(yōu)先采購采用清潔能源生產(chǎn)的電解鋁，另一方面提高再生鋁利用比例。這需要進一步推動電解鋁能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及再生、原生、鋁加工融合發(fā)展。
五是促進出口多元化，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。企業(yè)要積極構(gòu)建貿(mào)易多元化發(fā)展策略，一方面堅持市場多元化發(fā)展，面向全球，繼續(xù)開辟國際新市場、新客戶，彌補對歐出口可能出現(xiàn)的下降；另一方面堅持產(chǎn)品向深加工延伸，促進出口產(chǎn)品附加值提升，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六是提升核心競爭力，鞏固在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。根據(jù)貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗，我國頭部鋁加工企業(yè)能夠較快適應競爭形勢。在全球綠色低碳發(fā)展的背景下，只有順勢而為，持續(xù)推動節(jié)能降碳，多措并舉提升品牌定位，提高品牌溢價，減少對成本和價格作為競爭手段的依賴度，才能變被動為主動，化危為機。（撰文/莫新達）
信息來源：世鋁網(wǎng)
